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上海徐汇-政务

归档日期:08-29       文本归类:攻坚器材      文章编辑:爱尚语录

  关于转发区安委会办公室、区消防委办公室制订的《徐汇区进一步加强公共消防安全三年行动计划》的通知

  经区政府同意,现将区安委会办公室、区消防委办公室制订的《徐汇区进一步加强公共消防安全三年行动计划》转发给你们,请认真按照执行。

  在区委、区政府的正确领导和社会各界的大力支持下,我区不断创新推进消防治理体系和治理能力现代化建设,圆满完成各项灭火和应急救援任务及进博会、人工智能大会等重大消防安保任务,消防安全环境持续改善。当前,随着空间、产业、人口、交通、文化、科技等城市发展的关键性要素持续对消防安全发挥作用、产生影响,我区消防安全事业既面临许多发展机遇,也要解决相关瓶颈短板问题,更要积极应对城市经济社会创新发展及建设管理过程中的新挑战。

  未来三年,我区消防工作将紧紧围绕区域特点,防范化解消防安全重大风险,加强专业能力建设和基础设施完善,落实各项保障措施,努力做出新时期公共消防安全的加强版。根据《中华人民共和国消防法(最新修正案)》《深化党和国家机构改革的决定》《消防安全责任制实施办法》《组建国家综合性消防救援队伍框架方案》和本市《关于进一步加强城市公共消防安全的工作意见》等,制定本计划。

  高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻新时代中国特色社会主义思想,深入贯彻习总书记着力防范化解重大安全风险等防灾减灾救灾系列重要论述和为国家综合性消防救援队伍授旗训词精神,坚持以人民为中心的发展理念,紧紧围绕社会主义现代化国际大都市一流中心城区战略目标和“四个徐汇”战略框架,立足我区区情和灾害事故特点,努力构建徐汇特色“全灾种”“大应急”的防灾减灾救灾体系,健全完善“党政同责、一岗双责、失职追责”的消防工作责任体系,不断提高防范化解重大安全风险和应对处置各类灾害事故能力,坚决筑牢国民经济和社会发展的“兜底工程”,在更高起点、更高水平上保障城市安全,在服务人民中传递党和政府温暖,让群众有更多获得感、幸福感、安全感。

  坚持安全第一、融入大局、协调发展,既与徐汇经济社会发展相适应、又满足防灾减灾救灾实际需要,有效统筹消防救援能力建设与经济社会发展的关系;

  坚持创新治理、多元参与、科技引领,深入构建以落实安全责任制为核心、多元主体共同参与的社会治理机制和应急救援体系,依靠科技进步不断提升城市火灾防控和应急救援水平;

  坚持立足当下、转型升级、适度超前,深入推进应对处置各类灾害事故能力建设,锻造与全球卓越城市一流中心城区相匹配的一流消防救援队伍。

  未来三年,加强消防安全防灾减灾、消防应急救援能力、消防基础设施、消防救援装备、“人工智能+消防”和消防职业保障六个建设,加快构建与城区经济社会发展水平相匹配、相适应的“全灾种”“大应急”城市应急救援体系,消防救援队伍职业荣誉感不断增强,救援能力换挡升能,为民服务提级增效,增强抵御灾害事故、处置突发事件、管理危机能力,提高城区韧性,确保徐汇城区安全运行。具体目标是:

  ——火灾防范治理体系更加健全。加强政府对消防工作的组织领导,健全完善消防工作责任体系。加强重点领域火灾风险防治措施,建立落实火灾隐患动态清单管理机制。坚持主动设防、系统设防,切实将火灾防范工作融入大安全大应急、科技赋能、创新管理、群防群治范畴。大力加强和改进消防宣传工作。提高消防安全突发事件舆情处置水平。

  ——灭火救援攻坚能力更加过硬。对标“职业化、专业化”和“全灾种、大应急”的新定位新要求,重点打造灭火攻坚队、特别行动队、社会救助服务队三把“尖刀”,推动摩托化快速救援的中心城区“巷战”编成,建立消防战勤保障和通信保障分队,探索建设流动消防安保执勤点,推进我区消防救援工作转型升级,确保关键时候冲得出、救得快、打得赢。

  ——消防站点布局更加合理。加快推进龙华机场消防站建设。在长桥地区规划建设集“消防救援、战勤保障、实战训练”三项功能为一体的综合(战勤保障)消防站,协调推进在体育公园设置集“消防救援、重大活动应急管理和消防安保驻防、应急消防科普宣传及市民体验”等多项功能为一体的小型消防站,使我区形成“8+1+1”(8个普通消防站、1个综合性消防站、1个小型消防站)的城市消防站布局。提高微型消防站运行质量,落实微型消防站实训实调实用措施。

  ——消防救援装备配置更加完备。按照既满足实战亟需、又厉行勤俭节约的原则,在积极争取市级资源的同时,安排消防装备专项经费,自2019年起分年度更新一批接近服役最高年限或超期服役的消防车辆、升级一批消防救援攻坚克难器材和消防员个人安全防护装备,进一步提升我区消防装备水平和“守底”能力。

  ——人工智能消防应用更加充分。在智慧城市建设的总体框架下,根据《徐汇区关于建设人工智能产业聚集区的实施意见》和重大消防安保实战需求,丰富人工智能等现代科技在消防治理工作中的运用场景,参与区网格化升级版的公共安全板块建设,进一步提升我区消防工作的智能化、精细化水平。

  ——消防职业保障更加有力。平移原消防部队政策,消防救援人员继续享受国家和社会给予的各项优待。贯彻中办《组建国家综合性消防救援队伍框架方案》(中办发〔2018〕50号),及时对接国家、本市有关保障政策,细化加强我区消防救援队伍职业保障措施。借鉴其他地方、部门的做法,探索加强我区消防救援队伍职业荣誉感、归属感的保障措施,确保消防救援队伍高度稳定。

  (1)加强对消防工作的组织领导。认真贯彻落实《中华人民共和国消防法(最新修正案)》和国务院《消防安全责任制实施办法》,健全完善“党政同责、一岗双责、失职追责”的消防工作责任体系和“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防工作格局。完善落实消防工作直报快报和协调议事机制。提高消防安全突发事件舆情处置水平,推动完善公共安全舆情管控机制。

  (2)落实行业部门消防监管责任。针对性开展行业系统消防安全专项治理,分行业推行消防标准化管理。各街镇建立消防安全组织,制定消防安全制度,落实消防安全措施,因地制宜落实消防安全“网格化”管理的措施和要求。居委会在街镇指导下建立消防安全工作制度,确定消防安全管理人,制定防火安全公约,开展防火安全检查、消防宣传教育和应急疏散演练,提高城区消防安全水平。

  (3)强化消防安全主体责任。督促社会单位建立健全消防安全组织机构,规范日常消防管理制度和消防安全操作规程,配齐消防器材设施,提高人员消防能力素质。健全消防安全考核、约谈、标准化管理等机制,深化重点单位“零火灾”创建活动,探索追究单位主体责任和公民消防安全责任的“小火问责”工作机制,督促各方落实消防安全自查、隐患自除、责任自负。

  (4)滚动实施政府消防实事项目。2019年,为20幢高层住宅建筑实施消防设施增配或改造,为全区99个居民社区设置电动自行车集中充电场所。2020年、2021年,根据市政府部署,结合我区实际,继续落实年度市、区两级政府消防实事项目。鼓励各街镇因地制宜、自主开展消防实事项目。

  (1)建立火灾隐患动态清单管理机制。将消防安全等高风险点位落到我区电子信息地图上,明确整改主体、监督主体和整改时限,丰富完善“一图知风险、一网治全区”的内容,实时追踪动态风险,每年挂牌督改一批重大火灾隐患;依托结合区网格中心平台,将预警情况纳入城市运行通报,紧盯不放,直至消除,最大限度降低隐患存量和火灾风险。

  (2)加强基层消防管理。结合区“智慧网格化2.0版”建设,将消防安全检查、宣传等工作深度融入基层网格化管理。公安派出所将消防管理嵌入一线综合执法民警职能范畴,开展防火安全检查、消防宣传等联勤防火工作。结合基层综合执法队伍建设,发挥网格员、保安、志愿队伍、中介机构等社会力量参与基层消防管理的作用。

  (3)创新消防安全监管。按照市、区两级关于全面推行部门联合“双随机、一公开”监管工作的部署,依托政府事中事后监管平台,打造我区消防安全监管“双随机、一公开”工作2.0版,进一步推动落实单位消防主责、强化单位消防安全自主管理,促进消防监督更加透明、规范、科学、高效。

  (4)深化消防行政服务改革。根据《关于做优“一窗综办”政务服务体验打造徐汇最优营商环境的实施办法》和消防“放管服”行政审批改革意见,全面落实审批制度改革,将窗口受理作为变革点和切入点,制定落实“店小二”式消防服务措施,进一步优化审批事项,高起点规划、高质量推进重点区域和重大项目建设。

  (1)强化消防安全综合治理。重点行业、各街镇持续开展消防安全高风险评估,按照职责分工开展高风险区域场所消防安全整治。消防救援机构坚持刚性执法,强化隐患抄告、联合惩戒,坚决预防发生重特大群死群伤火灾事故。根据国家和本市部署,继续深化电气火灾综合治理和“高低大化”“三合一”场所、人员密集场所等重点场所消防专项整治。

  (2)做好重大活动、重要节日消防安保工作。固化首届进博会消防安保经验,优化重大消防安保勤务模式,强化部门协调沟通、联勤联动机制,扎实推进国庆70周年、进博会等大型活动消防安保任务。

  (1)广泛发动市民群众参与消防工作。持续做好平安志愿者+消防、团青组织+消防、网格管理员+消防“3个加法”,继续落实微型消防站出勤补贴、群众举报投诉火灾隐患奖励等工作机制。

  (2)大力加强消防宣传教育培训工作。通过主流媒体、“上海徐汇”“上海消防”等平台加强消防常识普及、火灾隐患曝光和消防工作提示,完善落实消防公益宣传机制。按照全市部署,细化落实“消防安全开学第一课”“消防演练进军训”。将消防安全常识作为入职培训、在职培训、换岗培训必训内容,定期组织领导干部、基层管理人员以及社会单位负责人、重点岗位人员进行消防培训。

  针对高层、地铁、化工等难点灾害类型,建设“1站1专”攻坚专业队;在人流、车流密集区域,配置摩托化作战编组。

  攻坚专业队:推进全区消防站“1站1专”攻坚专业队建设,结合责任区主要消防安全风险,打造高层灭火专业队、地铁灭火专业队、大跨度建筑灭火专业队、危险品事故处置专业队、交通运输事故处置专业队。2020年,所有攻坚专业队完成基地化专业训练,挂牌投入实战。

  摩托化编组:针对中心城区道路交通拥堵、部分居民小区消防车通道不畅等普遍问题,在吴兴站、徐家汇站配备机动性能更强、具备快速处置小型火灾和抢险救援能力的摩托车编组,将消防站部分甲车精锐指战员前置到摩托车编组,形成现代城市“消防巷战”编成,基本健全我区灾害事故快速处置体系。2019年,在吴兴站、徐家汇站分别配置1组摩托车编组,编制出台摩托编组快速处置编成,组织作战编成试训工作,争取在一年内投入实战。

  从现有力量中遴选精兵,组建一支45人的徐汇应急救援特别行动队,承担地震、水域、化学等各类险情的专业处置工作(其中,南站站20人承担地震、倒塌、高空、绳索救援任务,漕河泾站15人承担危险化学品救援任务、龙华机场站10人承担水域、空勤任务),内可保徐汇一方平安,外可服务全市乃至长三角区域。2019年底,为特别行动队建立独立的执勤、训练和管理机制,与滨江直升机起降场、河道管理部门等单位建立联勤联训机制。2021年底,特别行动队运行成熟,正式服务实战。

  将试点逐渐成熟的社会救助服务队,扩展布点于南站站(主站)、吴兴站和关港站,构建“1站3点”的社会救助格局,更好地传递党和政府温暖。2019年,每个站点配备1辆社会救助专业车辆和必要器材,配备1名政府专职中队长助理和若干政府专职消防员。

  根据大型应急救援行动需要,组建战勤保障分队,完成战勤保障物资储备,满足大型消防安全保卫和重大灾害事故救援现场的实战需求。在大型工程机械、灭火药剂、作战给养、院前急救和抢修技术服务等战勤需求方面,加强我区大型建筑工程、飞行服务、医疗急救等企事业单位和职能部门合作,建立多元化应急联勤联保联战联训机制。

  按标建设应急通信保障分队,加强无人机操作、通信组网、直调直报等通信业务培训,配齐卫星电话、智能电源箱、专网网络布控球等关键器材,确保作战单元与指挥机关的通信畅通。完成全区消防通信信号普查工作。着力解决复杂环境下的语音、图像和数据传输等“失明”、“失聪”问题,配置骨膜传感数字电台、单兵通信头盔等单兵通信装备,实现各作战指挥单元之间的信息互联互通。

  重大活动、重大节庆期间,在徐家汇商圈、上海南站地区等重点区域设置流动消防安保执勤点,实现快速响应、快速处置。

  根据《城市消防规划规范》和《城市消防站建设标准》,同步调整本区消防基础设施用地指标;探索规划设置小型消防站,填补战勤保障、训练基地空白,控制消防设施用地,预留发展需求。到2021年底,全区城市消防站形成“8+1+1”布局体系,即8个标准消防站、1个小型消防站、1个战勤保障站。

  (1)推进龙华机场站建设。贯彻落实“十三五”规划,按照站点建设计划,积极推进落实龙华机场消防站项目建设,确保完成2019年正式开工,2021年正式建成投用的工作目标。

  (2)规划建设长桥综合(战勤保障)消防站。针对长桥地区消防力量空白且我区尚无战勤保障功能、实训场地不足的问题,规划设置集“消防救援、实战训练、战勤保障”三大功能为一体的综合性消防站,切实满足长桥区域减灾救灾、消防救援战勤保障和队伍实训需要。该站按照相关规范标准进行规划,并从土地集约角度,在满足消防站功能基础上进行土地复合利用,2019年启动前期规划工作,2020年完成长桥消防站的规划落地,力争“十四五”期间开工建设。

  (3)协调推动体育公园多功能小型消防站设置。针对体育公园区域公共设施聚集、人流车流密集、大型活动频繁的实际,建设集“小型消防站、重大活动应急管理和消防安保驻防、应急消防科普宣传市民体验”三大功能为一体的小型多功能公共设施。

  强化和规范微型消防站24小时“建、管、用”制度,提高微型消防站运行质量。依据《上海市住宅物业消防安全管理办法》,指导有关社区居委会委托有条件有能力的物业服务企业建立社区微型消防站。继续加大对重点单位微型消防站检查指导力度。持续做好微型消防站点名和调度工作,深化每季度通报机制和结果运用。继续为社区微型消防站队员投保人身意外伤害保险,完善出勤补贴制度。

  按照既满足实战亟需、又厉行勤俭节约的原则,安排约7132万元消防装备专项经费(其中,车辆装备4140万元、器材装备2992万元),自2019年起分年度更新一批接近服役最高年限或超期服役的消防车辆、升级一批消防救援攻坚克难器材和消防员个人安全防护装备(见附件2),进一步提升我区消防装备水平和“守底”能力。

  我区32辆执勤消防车中,有10辆消防车接近服役最高年限或超期服役(《城镇公安消防队(站)执勤消防车退役暂行规定》规定,执勤年数满12年的消防车必须退役)。其中,8辆消防车(包括6辆城市主战车、1辆云梯车和1辆指挥车)因出警频次高、车辆损耗大且因部分零部件早已停产而难以修复,车辆带病作战直接影响灭火效能,需有计划的分批逐步更新。

  针对上述问题,按照“分批更新、统筹调配、适度补充”的基本原则,退役一辆更新一辆,优先更新超期服役且难以修复的车辆,尽快满足基础作战和指挥功能需要。同时,根据特别行动队、摩托车编组、社会救助服务队、体育公园小型站和战勤保障功能等建设需求,逐步配置一批执勤消防车,为提升我区减灾救灾能力提供有力支撑。

  在具体方式上,一方面协调市消防救援总队在未来三年为我区新增2辆消防车(力争为徐家汇中队新增1辆多功能举高主战消防车,为战勤保障分队新增1辆自装卸式消防车)。同时,积极响应市政府关于鼓励购买和使用新能源汽车政策,将计划购置的现场勘察车、社会救助车、排烟拖车等5辆辅助或非主战消防车,全部采用国产新能源汽车。综合以上考虑,制定了自2019年起分年度购置6个大类的18辆(组)消防车辆,共计预算经费4140万元的消防车辆保障计划(其中,2019年投入1610万元,2020年1530万元、2021年投入1000万元)。

  按照“着眼区情、突出实用、完善结构、分年保障”的配置原则,优先保障摩托车编组和社会救助服务队器材配备,逐步保障特别行动队和攻坚专业队器材装备,有序为新增车辆保障到位后及时配备相应器材装备,确保“车到装到、装随车用”。综合以上考虑,制定了自2019年起分年度购置4个大类的3500余件消防器材,共计预算经费2992万元的消防器材保障计划(其中,2019年投入1017万元,2020年990万元、2021年投入985万元)。

  积极承接2018世界人工智能大会的溢出效应,结合区“人工智能发展高地新地标和核心区”和“智慧城市”建设,根据《徐汇区关于建设人工智能产业聚集区的实施意见》,加强现代信息技术在公共消防安全中的实践应用,加快“AI+社区消防管理”“AI+重点单位消防管理”“AI+消防顽症治理”“AI+消防行政服务”“AI+消防应急救援”建设布局,并融入区智慧网格化2.0版公共安全板块建设,切实提高消防精准服务管理水平和消防救援行动效能。

  加强人工智能技术在社区消防管理中的运用,推广田林十二村“智慧社区”有关经验,利用智能感知、智能分析等人工智能技术,采集火灾和消防设施状态、小区电动自行车停放、消防车通道上临时停车、高层住宅建筑的消控室人员在岗在位等信息,实现“远程监控、实时监控、智能监控”。

  加强人工智能技术在重点单位消防管理中的运用,采集并整合单位建筑内部的火灾报警系统、消防联动控制系统、自动灭火系统、视频监控系统等数据,形成系统管理网络,通过深度运用人工智能技术,实现对单位消防安全的全面、实时、远程、集中的监测和管理,为提升单位火灾防控能力和综合管理水平提供了重要支撑。

  加强人工智能技术在消防顽症治理中的运用,针对高层建筑外保温、地下空间违规住人、电动自行车违规停放充电、“三合一”场所等风险隐患顽疾,结合探索电气火灾防控集成技术,逐步实现在线监测、超前预警、靶向防控。2019年,继续升级我区消防风险分色预警系统,探索增加与消防安全相关的数据,打造可视化、分层级的区域火灾预警、气象消防预警、电子地理信息“三张图”。

  加强人工智能技术在消防行政服务中的运用,将消防行政服务全面接入区行政服务中心24小时自助政务服务大厅,打造“8+24人工加智能服务模式”,为重大项目提供“跨前、精准、闭环式、指尖上、合作型”的“店小二”式服务,为企业和市民提供消防“包容性”审慎监管和24小时“不打烊”消防服务。

  加强人工智能技术在消防救援和作战指挥行动中的应用,提速推进建设智慧消火栓监管系统、数字化预案制作应用管理系统、消防指挥中心等重点任务,同时加强公安、应急、消防、医疗急救、交通、供水、供电、气象等具备应急职能部门的信息共享,优化信息中枢、研判中枢、预警中枢、指挥中枢等智能决策功能。

  根据《组建国家综合性消防救援队伍框架方案》(中办发〔2018〕50号),细化加强我区消防救援队伍职业保障措施。

  根据《组建国家综合性消防救援队伍框架方案》“消防救援人员继续享受国家和社会给予的各项优待”的要求,继续做好各项优待措施。消防救援队伍继续做好拥政爱民工作,地方党委和政府继续安排走访慰问消防救援队伍。如国家、本市出台新政策,按照新政策执行和落实。

  贯彻落实《组建国家综合性消防救援队伍框架方案》和应急管理部、教育部《关于做好国家综合性消防救援队伍人员及其子女教育优待工作的通知》(应急〔2019〕37号)的有关要求,跟进落实相应的贯彻保障措施。

  借鉴其他地方、部门的做法,探索对在重大任务中表现突出的消防救援人员实施表彰奖励、将消防工作纳入区级机关及地区绩效考核方案等工作措施。

  进一步固化完善“政府牵头、部门协同、属地主责”的协调落实机制,细化明确牵头部门、时间步骤和责任措施,确保一级抓一级、层层抓落实。各部门、各街镇按照职能分工,加强对行动计划实施指导。

  根据国家综合性消防经费保障办法,按照“事权与财权相一致”的原则,进一步健全权责明确、规范高效、分类负担、分级保障的经费长效管理机制。加强经费统筹管理,自2019年起分年度落实经费保障。

  建立科学的计划推进评价机制,对重大任务实行项目化管理,并逐项明确具体目标、时间节点及完成标准。加强对计划推进工作的检查督导,健全督查督办和帮扶指导制度,2020年,对本计划实施情况开展中期评估,确保目标任务按时保质完成。

  强化消防安全综合治理;做好重大活动、重要节日消防安保工作;广泛发动市民群众参与消防工作;大力加强消防宣传教育培训工作

  打造灭火攻坚队、特别行动队、社会救助服务队三把“尖刀”,在衡复地区、徐家汇商圈建立“小巧灵、短平快”的消防救援力量编成,组建消防战勤保障和通信保障分队,探索设立流动消防安保执勤点

  推进龙华机场站建设,规划建设长桥综合(战勤保障)消防站,协调推动落实体育公园多功能小型消防站设置

  强化和规范微型消防站24小时“建、管、用”制度,提高微型消防站运行质量

  丰富人工智能等现代科技在消防治理中的运用场景,着重做好“AI+社区消防管理”、“AI+重点单位消防监管”、“AI+消防政务服务”、“AI+消防隐患顽症整治”、“AI+消防应急救援”五个加法

  区安委办、区消防委办公室、区公安分局、区科委、区网格中心(行政服务中心、大数据中心)、各街道镇

  根据《组建国家综合性消防救援队伍框架方案》“消防救援人员继续享受国家和社会给予的各项优待”的要求,继续做好各项优待措施。如国家、本市出台新政策,按照新政策执行和落实

  区人力资源社会保障局、区文化旅游局、区退役军人局、区应急局、区消防救援支队

  贯彻《组建国家综合性消防救援队伍框架方案》和《关于做好国家综合性消防救援队伍人员及其子女教育优待工作的通知》,跟进落实相应的贯彻保障措施

  区公安分局、区人力资源社会保障局、区教育局、区住房保障房屋管理局、区消防救援支队

  借鉴其他地方、部门的做法,探索对在重大任务中表现突出的消防救援人员实施表彰奖励、将消防工作纳入区级机关及地区绩效考核方案等工作措施

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